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近期国家文物局涉及民办博物馆的三个文件

近期国家文物局涉及民办博物馆的三个文件

        一、国家文物局下发《关于推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作的意见》
                 发布时间:2013-06-07
http://www.ccrnews.com.cn/a/xinwengonggao/news/zonghexinwen/2013/0607/46500.html

      为贯彻落实国家文物局、民政部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、文化部、国家税务总局《关于促进民办博物馆发展的意见》(文物博发〔2010〕11号)精神,帮助民办博物馆提高专业化水平,日前,国家文物局向各省、自治区、直辖市文物局(文化厅)下发《关于推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作的意见》,就推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作提出以下意见:
     一、充分认识推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作的重要性
    推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作,提高民办博物馆质量和服务能力,是贯彻落实科学发展观、促进博物馆事业全面协调可持续发展的必然要求,是深化博物馆体制改革的重要内容,是落实《博物馆事业中长期发展规划纲要(2011-2020年)》“民办博物馆帮扶工程”的重要举措。各级文物行政部门、博物馆要全面理解和把握支援民办博物馆工作的现实意义和深远的历史意义,统一认识,高度重视,加强领导,精心组织,积极推进,确保国有博物馆对口支援民办博物馆工作不断取得新的成效。
    二、国有博物馆对口支援民办博物馆工作目标
    完善国有博物馆对口支援民办博物馆工作制度,践行国有博物馆的社会责任,国有博物馆发挥资源优势,以自愿、无偿的方式,“一对一”的持续(一般不应短于三年)帮扶民办博物馆的藏品保护、陈列展览、科学研究、人才培养等业务活动和规范化管理,争取受援民办博物馆达到或接近国家三级博物馆的水平,培育一批法人治理结构规范、专业水平高、社会影响力大的优质民办博物馆。并积极推动民办博物馆与国有博物馆在合作中相互借鉴,共同进步,在竞争中优势互补,相互促进。
    三、国有博物馆对口支援民办博物馆实施范围
     凡依照《博物馆管理办法》登记注册,法人治理结构基本规范,藏品体系健全且产权明晰,展示服务工作基础较好,在本地区具有一定代表性,正常运行三年以上且年检合格的民办博物馆,可列入国有博物馆对口支援范畴。优先对口支援具有门类特点、行业个性或地域文化、民族(民俗)文化代表性的民办博物馆,以及致力于抢救濒危文化遗产、填补某领域文化空白的民办博物馆。

     鼓励国家一级博物馆和省级博物馆等专业力量雄厚的国有博物馆与具备发展潜力的民办博物馆结成长期稳定的对口支援和协作关系,中央地方共建国家级博物馆在完成本省(自治区、直辖市)范围内对口支援任务的同时,承担一定的支援其他地区民办博物馆的任务。
    四、国有博物馆对口支援民办博物馆工作内容
    国有博物馆针对民办博物馆的实际需求,开展人才支援和技术支援。
    以选派中级职称和副高级职称为主的经验丰富的专业人员定期到民办博物馆驻点指导民办博物馆业务和管理工作为主要形式,组织开展藏品清库、鉴定、定级、建账、建档、养护、修复、陈列内容设计和艺术设计、教育项目策划、文化产品开发等业务活动示范、专题讲座、技术培训,帮助民办博物馆提升藏品保护、完善展示服务,健全工作制度和技术操作规程,培养一批业务骨干和学术带头人,提高博物馆运行水平。
    国有博物馆可以同时采取免费接收民办博物馆专业人员进修、培训等形式,对民办博物馆进行支援。
    鼓励中央地方共建国家级博物馆、省博物馆等实力雄厚的国有博物馆通过托管、连锁合作等形式加强与民办博物馆合作,探索长效机制,推动优质博物馆资源辐射,促进民办博物馆能力建设。
    五、国有博物馆对口支援民办博物馆工作要求
     加强业务指导。省级文物行政部门要积极协调符合条件的国有博物馆和民办博物馆建立对口支援协作关系,组织双方协商制定切实可行的对口支援实施方案和年度计划,明确支援目标、项目内容、支援方式、工作任务和保障措施;签订协议书,明确双方职责,保证任务落实。国有博物馆对口支援民办博物馆的实施方案和协议草案,应当经主管的文物行政部门初审后,报省级文物行政部门组织评估、核准,并以适当方式向社会公开。
     强化责任意识。对口支援双方都应确定负责对口支援工作的馆领导和组织机构,加强沟通协调,做到人员落实、任务落实和经费落实,认真组织实施对口支援的各项具体工作。国有博物馆要建立派驻人员管理制度,加强对派驻人员支援绩效的考核,确保受援单位长期有派驻人员帮助工作并真正发挥作用。民办博物馆应根据工作需要,为对口支援创造必要的支撑条件,确保对口支援工作顺利开展;要以对口支援为契机,更新思想观念,调动员工积极性,全面推动博物馆的各项工作,不断提高办馆实力和办馆效益。

     受援民办博物馆要模范遵守博物馆法规和职业道德,不断完善法人治理结构,扩大博物馆理事会成员社会人士代表的比例;制定、公布藏品征集、保护、管理、处置的政策、标准,区分藏品等级,建立规范的藏品总账、分类账和藏品档案,并报主管的文物行政部门备案;无正当理由,全年向公众开放时间不得少于8个月;制定、公布中长期发展规划和年度工作计划;如博物馆终止,藏品优先转让给其他博物馆。
     做好督查考核。省级文物行政部门要会同相关部门建立健全国有博物馆对口支援民办博物馆工作协调管理制度,定期对对口支援工作进行督导检查和绩效考核,对工作完成较好的单位,总结推广经验。主管的文物行政部门要将对口支援工作纳入国有博物馆目标责任制,加强对口支援工作的日常监督管理,定期向省级文物行政部门报告工作进展,并开展新闻宣传工作。国家文物局将对口支援纳入博物馆评估定级以及国家一级博物馆、中央与地方共建国家级博物馆的年度运行评估考核指标范畴。
     落实保障措施。省级文物行政部门要抓住文化体制改革的机遇,坚持政府支持、统筹规划、提升能力、共同发展的原则,将对口支援纳入博物馆事业发展规划,制定对口支援的具体实施办法和计划。要积极争取各级政府的财政支持,积极争取将对口支援工作列入各级政府的民办博物馆发展专项资金优先支出范畴。鼓励公平竞争,政府委托民办博物馆承担有关遗产保护、研究、展示任务,拨付项目经费。同时积极鼓励社会力量捐助国有博物馆对口支援民办博物馆工作。(文  宣)

二、关于请支持开展民办博物馆规范化建设评估工作的通知

[ 2013 - 07 - 09 ]

文物博函〔2013〕1141号

各省、自治区、直辖市文物局(文化厅):

  为完善促进民办博物馆发展政策措施,国家文物局将开展民办博物馆专题调研列入2013年工作要点。在各地大力支持下,各地书面调研报告和问卷调查表已经汇总。经初步梳理发现,民办博物馆行为规范化是当前亟待解决的问题。经研究,我局决定于今年7-8月委托中国博物馆协会和中国文物报社开展民办博物馆规范化建设评估。现将有关事项通知如下:

  一、民办博物馆规范化建设评估,对于系统掌握民办博物馆法人治理、业务建设、社会作用等管理运行情况,准确判断民办博物馆发展水平具有重要意义,请各地务必高度重视,积极配合评估机构扎实完成相关评估工作。

  二、请各地组织辖区内各类民办博物馆依据《民办博物馆规范化建设评估得分表》认真自评,填报“自评分”和编制自评报告(含附件材料),省级文物行政部门审核填写“省局评分”,并于8月1日前将《民办博物馆规范化建设评估得分表》连同各馆自评报告(含附件材料)报送中国文物报社。

  三、中国博物馆协会和中国文物报社将组织专家依据各地报送的民办博物馆评估材料进行复核评分(并视情况组织专家小组进行现场调查)和深入分析,编制民办博物馆规范化建设评估报告并报送国家文物局。

  四、为加强沟通协调,请各省级文物行政部门确定一名评估工作联络员并将名单及联系方式于7月15日前报中国文物报社。

  评估具体事宜请径与中国文物报社联系。

  联系人:

  王超(电话13811714766)

  张俊梅(电话13366076709)

  传真:010-84079560

  邮箱:wangchao@sach.gov.cn

  地址:北京市东城区东直门内北小街2号楼中国文物报社 邮政编码:100007

  特此通知。

  附件:

  1.民办博物馆规范化建设评估得分表

  2.民办博物馆规范化建设评估报告(格式)

  

  

                                 国家文物局

                                2013年07月09日

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http://www.sach.gov.cn/art/2013/9/13/art_59_137683.html

三、关于征求对《民办博物馆设立标准》意见的函

[ 2013 - 09 - 13 ]

  办博函〔2013〕828号

  

各省、自治区、直辖市文物局(文化厅):

  为完善民办博物馆准入机制,规范办馆行为, 促进民办博物馆健康发展,在民办博物馆专题调研和民办博物馆规范化建设评估等工作基础上,我局研究拟订了《民办博物馆设立标准》(征求意见稿)。现就《民办博物馆设立标准》征求你局意见,请于2013年9月20日前书面函复我局博物馆与社会文物司。

  联系人:焦丽丹

  联系电话(传真):010-56792096

  

  附件:《民办博物馆设立标准(征求意见稿)》

  

                                    国家文物局

                                   2013年09月13日

  

  附件:

民办博物馆设立标准(征求意见稿)

  第一条  为促进民办博物馆健康发展,规范办馆行为, 改善办馆条件,提高办馆水平,根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《博物馆管理办法》等法规、规章,结合民办博物馆发展的特点,制定本标准。

  第二条  本标准所称民办博物馆是指:经过文物行政部门审核、民办非企业单位登记管理机关批准许可取得法人资格,由国家机构以外的社会组织或者个人,利用或主要利用非国有的具有历史、科学、艺术价值的人类活动和自然环境的见证物、非财政性资金等资产设立的博物馆。

  第三条  设立民办博物馆应当适应本地区经济建设和社会发展的需要,符合本地区博物馆事业发展规划和实际需求。

  优先发展具有门类特点、行业个性或地域文化、民族(民俗)文化代表性的民办博物馆,以及致力于抢救濒危文化遗产、填补某领域文化空白的民办博物馆。

  第四条  设立民办博物馆,应当具备下列条件:

  (一)具有固定的适宜的办馆场所。

  馆舍应符合《博物馆建筑设计规范》等国家和行业颁布的有关标准和规范的要求,设置专用的展厅(室)、库房和藏品技术保护室,以及符合国家规定的安全和消防设施。其中,展厅(室)面积与展览规模相适应,且不低于馆舍建筑面积的40%和不低于400平方米,展厅(室)适宜对公众开放。

  依托历史建筑、故居、旧址、遗址等不可移动的文化与自然遗产实物并以其原状陈列为主的博物馆,展厅(室)面积可适当放宽。

  馆舍应以民办博物馆自有为主;租赁馆舍的,应提交有效的《房屋租赁证》,租期不得少于3年。

  不得租借公办、民办博物馆作为办馆场地申请办馆。也不得使用居民住宅、地下室和其它不适合办馆或有安全隐患的场地作为办馆场所。

  民办博物馆的注册地,必须和其馆舍地址相一致,必须和其章程中的地址相一致。

  (二)具有与办馆宗旨相符合、构成展览体系的300件(套)以上藏品及必要的研究资料。

  藏品应当真实可靠且来源合法,其中文物应经文物行政部门认可、具有法定效力的文物鉴定机构鉴定,且不得将出土文物和其他不允许民间收藏的文物作为藏品。

  依托历史建筑、故居、旧址、遗址等不可移动的文化与自然遗产实物并以其为主要保护、研究、展示内容的博物馆,以及以大体量实物收藏为主的博物馆,藏品数量可适当放宽。

  藏品应以民办博物馆自有为主;向其他单位和个人租借的,应有书面协议,保持相对稳定,确保正常使用。举办者在开办民办博物馆时应及时履行提供藏品义务,并在博物馆存续期间不得抽回注册藏品。

  (三)具有详细的基本陈列计划。展品应当以藏品原件为主,使用复、仿制品的,应予以明示。展览内容应当科学准确,符合学术规范和社会良俗。

  (四)具有必备的办馆资金和稳定的经费来源。办馆注册资金系指举办者在扣除用地、建筑、设备设施、藏品等投入外,能保证民办博物馆一个年度正常运作的流动资金;最低限额为100万元人民币。

  举办者用实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办馆出资的,所占比例不得超过其注册出资最低额度的40%,同时经具有评估资质的中介机构依法进行评估,并提供有效的权属证明。

  国家的资助、接受的捐赠财产以及借款,不属于举办者的出资。

  举办者在开办和博物馆存续期间应及时、足额履行出资义务,不得抽逃注册资金,并须按规定为博物馆提供风险担保。

  (五)民办博物馆的名称应当符合国家法律、法规的规定,一个民办博物馆只能使用一个名称。

  名称一般由行政区域名(所在地的市、区、县)+字号(两个以上汉字组成)+领域(主题、题材)+机构组织形式(博物馆)等四部分组成。

  其字号不得与所在地已经批准设立的民办博物馆名称相同或相似,不得与终止或停用不满五年的民办博物馆名称相同或相似,不得带有中外国家(地区)、国际组织、政党、社团组织、军队编号的名称,不得违背社会道德风尚和带有封建迷信色彩,不得带有可能造成误解误导的文字、内容或简称,不得含有"国际"、"中国"、"全国"、"中华"、"省"、"市"、"区"、"县"等字样。

  (六)具有符合法律、法规规定的博物馆章程。制定章程要符合《民办博物馆章程示范文本(试行)》要求,应当阐明下列主要事项:

  1、博物馆名称、地址;

  2、办馆宗旨和业务范围,包括博物馆使命陈述等;

  3、理事会(董事会)或其他形式决策机构以及监事会的产生办法、人员构成、任期、议事规则等;

  4、博物馆的法定代表人;

  5、藏品的数量、来源、性质以及保护利用管理处置的原则;

  6、藏品以外的资产数额、来源、性质以及管理、使用的原则;

  7、举办者不要求取得经济回报的约定;

  8、博物馆每年向公众开放8个月以上;

  9、博物馆自行终止的事由;

  10、章程的修改程序;

  11、博物馆自律条款等。

  (七)具有依法设立由举办者或其代表、民办博物馆职工代表、社会人士代表等人员组成的理事会(董事会)或其他形式的决策机构,其组成人数应在5人以上。其中三分之一以上的理事(董事)应当具有5年以上博物馆从业经验。

  在职国家机关工作人员不得担任任何形式的决策机构成员。

  (八)配备符合条件的专职馆长。民办博物馆的馆长应具有大学专科以上学历,具有中级以上专业技术职称和5年以上博物馆从业经验,无不良博物馆从业记录,年龄在70周岁以下,身体健康,能胜任博物馆管理工作。

  (九)具有与办馆宗旨相符合、与办馆规模相适应的专业技术和管理人员。其中专职人员50%以上具有大专以上学历,30%以上具有专业职称。

  不得聘用公办或民办博物馆在职人员兼职。

  聘任的财务人员应当具有会计从业资格,会计和出纳不得兼任。

  (十)建立符合博物馆规律和要求的组织机构,具有健全的管理制度。法定代表人按章程规定产生。

  (十一)举办民办博物馆的社会组织,应当具有法人资格;举办民办博物馆的个人,应当具有中国国籍,具有大专以上文化程度,具有政治权利和完全民事行为能力。

  非本地注册的社会组织,必须在本地相应机构登记注册,获得许可。在本地办馆必须是本地常住人口,或已在公安机关办理一年以上暂住证明的外地人口。

  国家机关及博物馆在职人员不得以公民个人名义举办民办博物馆。

  社会组织或者个人联合出资办馆的,须签署联合办馆协议并经公证机关公证,协议中应确定其中一方为主办者,并载明各方出资数额和方式、各方权利义务、合作期限、争议解决办法等。

  属捐赠性质的藏品、资金等资产,须提交捐赠协议,载明捐赠人的姓名、捐资数额、用途和管理方法,以及相关有效证明文件。

  第五条  办馆条件达到标准的可以申请设立民办博物馆,举办者应当向所在地省级文物行政部门提交下列材料:

  (一)博物馆设立申请书。内容包括:举办者名称或姓名,博物馆名称、地址、宗旨、业务范围、藏品与经费的来源和数额及管理使用、专业技术人员情况、内部管理体制等。

  (二)博物馆章程。

  (三)合法有效的藏品证明文件。包括藏品目录及藏品合法来源说明、藏品鉴定证明,公证机关出具的证明藏品目录中所涉及的藏品均已作为拟设立博物馆的固定资产的公证文书。

  (四)基本陈列大纲及专家论证意见。

  (五)理事会(董事会)成员名单及首届筹备会议决议。

  (六)拟任法定代表人的资格证明文件。

  (七)拟任馆长的资格证明文件。

  (八)拟聘专业技术和管理人员的资格证明文件。

  (九)合法有效的办馆资金证明文件(验资报告)。

  (十)办馆场所证明。

  (十一)消防部门出具的办馆场所安全验收合格证明或消防备案受理凭证等文件。

  (十二)举办者的资格证明文件。

  (十三)所在地市、县级文物行政部门的初审意见。

  第六条  省级文物行政部门应当自受理举办者设立民办博物馆申请之日起30个工作日内,组织专家或委托具有相应资质的博物馆评估机构,对举办者提供的办馆申请材料以及实际办馆条件和办馆能力,进行审核评议或评估论证,由专家或评估机构出具《审核评议意见》或《评估论证报告》。

  省级文物行政部门依照法律法规和本标准规定以及《审核评议意见》或《评估论证报告》,作出“同意设立”或“不予同意设立”的审核决定,并将审核决定以书面形式在规定期限内送达申请人;作出不予同意设立决定的,应当说明理由。

  省级文物行政部门应及时将同意设立的民办博物馆的名称、地址、法定代表人、章程、藏品目录等主要信息,通过政府网站等媒体向社会公告。

  第七条  民办博物馆经审核同意设立后,应当依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定,到主管的民办非企业单位登记管理机关申请办理法人登记;并依据国家有关规定,到政府相关行政管理部门办理刻制印章、法人代码、收费备案、税务登记等手续后,方能开展办馆活动。民办博物馆应当自取得法人资格之日起6个月内向社会开放。

  第八条 本标准实施前已正式设立的民办博物馆执行本标准。对未达到本标准的,在本标准颁布实施后两年内通过年检、评估、督导等机制促其完成整改,拒不整改或经整改仍达不到相应标准的,由所在地省级文物行政部门依法取消其办馆资格。

  第九条  本标准自发布之日起施行。

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